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窮縣如何“富”孩子 ——來自山東泗水的未成年人保護實踐

2021-06-21 13:53:32  |  來 源:中國青年報  點擊:
  在魯中南的一個縣,未成年人保護理念正從標語、文件上“走”下來,嵌入全縣政策框架中,成為整個縣城的共識。

  縣委書記、縣長任“雙主任”的未成年人保護工作委員會在這里創建,最有利于未成年人的原則被視作相關制度設計、工作實踐的鐵律,各級聯動、覆蓋城鄉的未成年人保護網不斷密織……

  一個經濟欠發達縣為何愿意如此下大力氣投入未成年人保護工作?山東省泗水縣縣長趙鑫的答案是:“孩子是家庭的希望,更是祖國的未來,在追求美好生活的過程中,絕不能讓一個孩子‘掉隊’,做好未成年人保護工作是民生工程,更是底線工程,責無旁貸。”

  未保工作“一路綠燈” 保護網不斷密織

  最初撬動這項民生工程的是2405個孩子面臨的困境。

  作為傳統的勞務輸出大縣,在泗水縣64.8萬人口中,常年在外務工人員達14萬余人。未成年人占總人口的23%,其中,孤兒、事實無人撫養兒童、困境兒童171人,農村留守兒童2234人。

  面向這2405名兒童的救助工作體系由此萌芽,泗水縣委成立農村留守兒童關愛保護工作領導小組,建立由黨委領導、政府負責、民政牽頭、部門參與的聯席會議制度,同時創新實行兒童工作督導員、兒童主任制度,在每個鎮(街)設1名督導員、每個村莊設1名兒童主任。督導員負責落實“及時辦、及時轉”的任務;村兒童主任由鎮(街)聘任并實施考核。

  全村34名留守兒童的父母不在身邊的日子里,35歲的馮美就是他們的“媽媽”。從2018年擔任東仲都村兒童主任起,她履行如實“報”、幫著“辦”、經常“講”、隨時“訪”的職責。馮美感慨:“這些孩子真正需要的是陪伴。”

  如今,泗水縣共有403名兒童主任守護著留守兒童的成長。

  規范化教育體系建設也在同步推進。在全縣唯一一所全日制公辦寄宿制小學——博士源小學,留守兒童最多時占比30%。為此,該校針對性開展“愛心媽媽”、感恩教育、“大手拉小手”等活動。“用愛和責任,為留守兒童打造幸福成長的學園、家園、樂園。”學校校長楊林介紹。

  泗水縣在全縣90余所留守兒童和困境兒童較為集中的學校建立兒童活動站、心理疏導室,讓孩子們在校內感受到“家的溫暖”。目前,該縣所有鎮(街)均比照縣級模式,成立相應的領導機構,并建立鎮(街)未成年人保護工作站。

  在之前被確定為全國留守兒童服務工作試點縣的基礎上,泗水縣進一步形成縣、鎮(街)、村(居)“三級書記”抓未成年人保護的領導格局。在縣委常委會等重要會議上,一條不成文的規定已深入人心:與未成年人保護相關的事項“一路綠燈”,凡事優先考慮、優先解決。

  隨著未成年人保護工作從之前困境兒童、留守兒童等重點群體逐步向全縣15萬未成年人全覆蓋,139名城市社區網格員、32名農村服務區網格員將全部被納入工作體系。村(居)一級的換屆結束后明確,由村支部書記負總責、村兒童主任抓落實,確保打通未成年人保護工作的“最后一公里”。

  創新機制 破解“九龍治水”困局

  未成年人保護工作是系統工程,需要政法、民政、教育、團委、關工委等多部門形成合力。各級協調機制的建立,破解了未成年人保護工作“九龍治水,各管一頭”的局面。

  今年年初,泗水縣在事業單位機構改革、大力壓縮機構編制的背景下,以之前成立的未成年人保護中心為基礎,專門打造公益一類事業單位——泗水縣未成年人救助保護中心,增設8個編制,向全社會釋放出做好未成年人保護工作的強力信號。

  作為該縣未成年人保護工作委員會的具體辦事機構,該中心在縣、鎮(街)、村(居)三級配備專人負責的基礎上,創新聯動閉環工作機制,確保鎮(街)未成年人保護工作站從村兒童主任或社區網格員收集的未成年人求助信息經匯總后,由未成年人救助保護中心與相關具體部門協調聯動辦理,最終將辦結結果反饋至受助兒童。

  “通過有效整合資源,切實加強各相關部門的工作銜接,真正做到讓政策數據多跑路、讓困難兒童不跑腿,從而確保留守兒童和困境兒童救助關愛政策應享盡享。”泗水縣未成年人救助保護中心主任梁磊說。

  受益最多的是孩子。2020年,7歲的小君(化名)不幸罹患白血病。該中心收到求助信息后,轉交相關部門辦理,小君不僅享受到臨時醫療救助,而且申請到社會公益組織的愛心救助,目前正在醫院接受積極治療。

  在未成年人保護工作格局中,泗水縣全力打造社會深度參與模式。這其中,社會公益組織被視為有效的“補給站”,泗水縣大力扶持培育社會公益組織,使其發揮有益補充作用。

  泗水縣微公益協會從2016年正式注冊成立以來,累計行程70余萬公里,面向2300余名兒童實施“微愛1+N成長計劃”項目,“1”代表1名受助兒童、1個受助家庭、1個弱勢群體,“N”代表愛心助學、“溫暖小屋”“微愛媽媽”等多項公益服務。

  其中,解決農村困境兒童缺少獨立成長空間的“溫暖小屋”項目,從最初的12間起步,廣受社會認可,于2020年6月被團山東省委改名為“希望小屋”并在全省推廣。如今“希望小屋”項目累計募資超1.4億元,已建、在建小屋10092間,覆蓋山東16個市、136個縣(區)。

  “在承接政府職能、做好政府助手的同時,協會實現了信息化、規范化、專業化、社會化運作,從而助推全縣公益生態建設。”全國脫貧攻堅先進個人、泗水縣微公益協會會長孫建濤說。

  創新配套工程 豐富服務載體

  東仲都村曾是貧困村,村民馮艷杰的丈夫長期在北京打工,為了賺錢養家,她原本計劃等小兒子上小學后投奔丈夫一起打工。但如今,她在本村就找到了一份書吧管理員的工作,每月2400元的工資可補貼家用。

  改變這一切的是泗水縣創新引入的“鄉村振興合伙人”模式,召集一群有現代經營理念并真正熱愛鄉土的青年加盟,逐步形成“政府引導+平臺支持+市場運作+和諧發展”模式。

  作為合伙人之一,王大強和同伴引進閱湖尚儒研學基地并落戶在東仲都村,同時發展文旅等產業和項目,解決本村及周邊近百名村民就業。不少村民通過培訓上崗,當上了講解員、咖啡師、茶藝師等。如今的東仲都村不僅摘了“窮帽”,還于2020年入選全國鄉村旅游重點村,成為遠近聞名的“網紅村”。

  團泗水縣委發揮共青團組織優勢,不斷聚合各類青年人才,與其他職能部門共同創新探索從“基礎合伙人”到“成長合伙人”再到“核心合伙人”的晉升模式,先后吸引招募成長合伙人33人、基礎合伙人107人,落地項目30個。

  泗水縣明確提出支持返鄉入鄉創業的若干措施,縣財政每年整合1000萬元扶持資金,并隨財政收入的增加逐年遞增,累計建成返鄉創業項目2003個,返鄉創業人數達4006人,使645名農村兒童不再“留守”。

  “通過這樣的配套工程,不僅豐富了未成年人保護工作的服務載體,而且激活了鄉村振興的內生動力。”泗水縣統戰部部長張乙彬說。

  據統計,近年來,泗水縣未成年人保護工作投入約1.17億元,每年為6.5萬名初中生、小學生減免學費,不斷提高孤兒、事實無人撫養兒童和困境兒童救助標準。今年,該縣在現行標準基礎上,按照10%的比例提高救助標準,努力做到“再苦也不能苦孩子”。

  泗水縣縣委書記謝成海說:“我們真心希望,通過黨政主導、民政牽頭、部門協作、社會力量參與的聯動機制,‘眾人拾柴火焰高’,努力把泗水打造成為有愛的城市,有溫度的地方。”(中青報·中青網記者 邢婷)

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